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2020年5月，最高人民檢察院、教育部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”），侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度應(yīng)運(yùn)而生。2021年6月1日，新修訂的未成年人保護(hù)法開(kāi)始實(shí)施，將制度上升為法律規(guī)定。自此，強(qiáng)制報(bào)告不再只是相關(guān)單位和個(gè)人基于道德、正義感作出的自發(fā)選擇，而是成為一項(xiàng)必須履行的法定義務(wù)。

自強(qiáng)制報(bào)告制度施行以來(lái)，對(duì)侵害未成年人案件的遏制作用顯而易見(jiàn)，但其效果是否已達(dá)預(yù)期，還需要全社會(huì)繼續(xù)共同努力。今年6月1日，最高人民檢察院發(fā)布《未成年人檢察工作白皮書(shū)（2022）》披露，2022年，侵害未成年人犯罪案件總量有所下降，但性侵案件仍呈上升趨勢(shì)，組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動(dòng)犯罪數(shù)量上升，侵害不滿14周歲未成年人犯罪有所上升。為更好發(fā)揮強(qiáng)制報(bào)告制度的作用，有效動(dòng)員全社會(huì)共護(hù)未成年健康成長(zhǎng)，筆者認(rèn)為還需在以下三方面常抓不懈、久久為功。

重宣傳，凝聚廣泛共識(shí)是基礎(chǔ)。想解決問(wèn)題，首先要明確問(wèn)題是什么；要執(zhí)行制度，則首先要讓義務(wù)人明確制度是什么?？v觀九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《意見(jiàn)》，對(duì)相關(guān)單位、從業(yè)人員應(yīng)履行的職責(zé)義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害危險(xiǎn)的情況進(jìn)行了明確。要做好制度的執(zhí)行，則必須做好制度的宣講，解決認(rèn)識(shí)層面的問(wèn)題。近年來(lái)，全國(guó)各地圍繞制度開(kāi)展了廣泛宣傳，有針對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專題宣講的，也有運(yùn)用各類新媒體平臺(tái)制作發(fā)布微視頻、微圖文的，長(zhǎng)期的努力讓更多人了解了制度內(nèi)容，明確了自身職責(zé)，營(yíng)造了良好的氛圍。對(duì)這些好的宣傳經(jīng)驗(yàn)，仍然需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，尤其對(duì)相關(guān)新入職的從業(yè)人員要第一時(shí)間開(kāi)展宣講，扣好執(zhí)行制度的“第一粒扣子”。

強(qiáng)執(zhí)行，發(fā)揮制度效力是關(guān)鍵。制度的生命力在于執(zhí)行，再好的制度如果不去執(zhí)行，“干打雷不下雨”，就會(huì)形同虛設(shè)。強(qiáng)制報(bào)告涉及監(jiān)察、檢察、教育、公安、民政、司法、衛(wèi)健、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門(mén)，涉及密切接觸未成年人的各類組織和從業(yè)人員?？紤]到制度涉及的部門(mén)人員眾多，僅靠少數(shù)部門(mén)或特定群體努力，也許會(huì)取得一定效果，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法釋放制度的最大效力。要做好制度的執(zhí)行，還需相關(guān)部門(mén)縱向自上而下壓緊壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法全面推廣。橫向則需要在黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，多部門(mén)常態(tài)化開(kāi)展聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作，研究問(wèn)題，及時(shí)糾偏，確保信息共享及時(shí)、線索報(bào)告暢通。

嚴(yán)獎(jiǎng)懲，督促依法履職是保障。孩子的事，再小也是大事，涉及孩子健康成長(zhǎng)的工作決不允許打折扣、做選擇、搞變通?！兑庖?jiàn)》對(duì)長(zhǎng)期不重視強(qiáng)制報(bào)告制度的，對(duì)不按規(guī)定落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度要求的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)視情節(jié)、后果進(jìn)行問(wèn)責(zé)，如若涉嫌犯罪依法調(diào)查處理。檢察機(jī)關(guān)對(duì)《意見(jiàn)》執(zhí)行情況負(fù)有法律監(jiān)督職責(zé)，對(duì)執(zhí)行、監(jiān)管不力的可以監(jiān)督糾正。當(dāng)然，對(duì)于因及時(shí)報(bào)案使遭受侵害未成年人得到妥善保護(hù)的，也會(huì)給予相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員獎(jiǎng)勵(lì)表彰。制度執(zhí)行中，負(fù)有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的部門(mén)應(yīng)站在保護(hù)祖國(guó)下一代的政治高度，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，及時(shí)發(fā)布表?yè)P(yáng)通報(bào)、追責(zé)典型案例，做到真問(wèn)責(zé)嚴(yán)追責(zé)，讓制度“長(zhǎng)出牙齒”。

保護(hù)未成年人是全社會(huì)的共同責(zé)任，強(qiáng)制報(bào)告制度更是法定責(zé)任和義務(wù)。性侵害、欺凌、虐待未成年人的違法犯罪是社會(huì)痛點(diǎn)，也是治理難點(diǎn)，有力打擊侵害未成年人犯罪需要全社會(huì)的共同努力。當(dāng)你在工作生活中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者已經(jīng)遭受侵害時(shí)，不要忘記強(qiáng)制報(bào)告制度，多看幾眼、多問(wèn)幾句，及時(shí)履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，為守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)依法履職、貢獻(xiàn)力量。

稿源：荊楚網(wǎng)（湖北日?qǐng)?bào)網(wǎng)）

作者：田世佳（五峰土家族自治縣人民檢察院）

責(zé)編：詹薔

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