9月6日，永興經(jīng)開區(qū)柏林工業(yè)園。通訊員 攝

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中非經(jīng)貿(mào)博覽會國禮景泰藍(lán)茶具——龍騰海嘯。通訊員 攝

5月26日，位于永興經(jīng)開區(qū)的湖南正和通銀業(yè)有限公司，工人們正在生產(chǎn)銀錠產(chǎn)品。湖南日報全媒體記者 吳希 攝

位于永興縣的銀樓。 通訊員 攝

位于永興縣的“中國銀都文創(chuàng)園”。通訊員 攝

【核心提示】

永興縣被譽為沒有銀礦的“中國銀都”，因冶煉而聲名遠(yuǎn)揚，也曾因環(huán)境問題被推上風(fēng)口浪尖。一系列的產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)保提質(zhì)后，永興縣通過靠大聯(lián)強、科技賦能，擦亮“中國銀都”金字招牌。去年，該縣高純白銀產(chǎn)量4820噸、占全國的17.9%，鉍產(chǎn)量4800噸、占全球的27%，碲產(chǎn)量300噸、占全球的30%，鉑族金屬年產(chǎn)量占全國65%以上。永興縣奮力打造稀貴金屬產(chǎn)業(yè)集群，一步步向世界稀貴金屬之都挺進(jìn)。

【經(jīng)驗剖析】

1“一區(qū)七園”整合為“一區(qū)兩園”

永興稀貴金屬綜合利用產(chǎn)業(yè)有著300多年的歷史，是典型的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。但中小企業(yè)多、龍頭企業(yè)少、園區(qū)布局分散，加上粗加工產(chǎn)品占比大、產(chǎn)業(yè)鏈較短，始終制約著產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

既要發(fā)展經(jīng)濟，又要保護環(huán)境，二者如何兼顧？產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不乏各種質(zhì)疑之聲。

永興到底要不要從事金屬冶煉？“中國銀都”路在何方？

“縣里通過關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，多措并舉，推動稀貴金屬產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展?！庇琅d縣委書記劉朝暉說，在充分開展環(huán)境風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，決定用循環(huán)經(jīng)濟模式，實施“中國銀都”提升改造發(fā)展戰(zhàn)略。

減少數(shù)量，優(yōu)化存量。永興壯士斷腕，停止危廢經(jīng)營證的行政許可辦理，依法取締關(guān)閉園區(qū)外非法企業(yè)，鼓勵園區(qū)內(nèi)稀貴金屬企業(yè)在妥善處置、消除污染的前提下轉(zhuǎn)產(chǎn)，重新辦理相關(guān)審批手續(xù)。目前，全縣稀貴金屬綜合回收利用企業(yè)被整合為30家，大部分進(jìn)駐園區(qū)發(fā)展。

省委要求永興把“打造世界級稀貴金屬產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展永興樣板”和建設(shè)“千億產(chǎn)業(yè)”作為發(fā)展目標(biāo)，“中國銀都”步入發(fā)展新征程。

永興委托湖南有色金屬研究院編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，委托中國有色工業(yè)協(xié)會白銀分會編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展“白皮書”。稀貴金屬產(chǎn)業(yè)布局，從過去的“一區(qū)七園”（即永興經(jīng)開區(qū)，洞口、黃泥、塘門口等7個工業(yè)園）調(diào)整為“一區(qū)兩園”（即永興經(jīng)開區(qū)，國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園），建設(shè)鉑族金屬生產(chǎn)走廊，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺基礎(chǔ)。

依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，永興突出產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈，借助“鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)、助力家鄉(xiāng)”主題活動，開展精準(zhǔn)招商、靠大聯(lián)強，成功引進(jìn)貴研鉑業(yè)、盛達(dá)資源、格林美、廣東綠晟、東江環(huán)保等10家“三類”500強、國企和上市公司，在園區(qū)落戶、投資或合作，進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域。

目前，永興稀貴金屬產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)81.5%，全省有色金屬行業(yè)50強中，該縣企業(yè)占據(jù)近1/3席位，去年成功躋身湖南省先進(jìn)制造業(yè)集群和全國中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

2 培育專精特新“小巨人”，形成大產(chǎn)業(yè)集群

為適應(yīng)環(huán)保政策新要求，永興稀貴金屬企業(yè)經(jīng)過幾輪“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”后，有的企業(yè)聯(lián)大靠強，發(fā)展得風(fēng)生水起；有的企業(yè)通過整合，“1+1”不僅沒大于2，甚至出現(xiàn)小于1的現(xiàn)象。

“全縣稀貴金屬企業(yè)整合成30家的目標(biāo)，雖從總量上減輕了環(huán)保的‘負(fù)擔(dān)’，但也出現(xiàn)了有些企業(yè)‘聯(lián)姻’后不適應(yīng)的現(xiàn)象?！睒I(yè)內(nèi)人士分析，立足實際看，稀貴金屬企業(yè)不適合走規(guī)?；龃笾罚容^適合走專精特新“小巨人”之路。

永興并無稀貴金屬礦產(chǎn)資源，其原材料來自于工業(yè)廢料、電子回收材料等5大種類、40多種小類，來源五花八門。當(dāng)?shù)赜械钠髽I(yè)以鉛、鋅、銀回收為主，有的以鉑族金屬為主，有的以銅為主，有的以鉍為主等，回收技術(shù)不一，生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝各異。當(dāng)前形勢下，更適合在各自的領(lǐng)域搞“專、精、特、新”，做成“小巨人”，形成大產(chǎn)業(yè)集群。

位于永興經(jīng)開區(qū)柏林工業(yè)園的湖南騰馳環(huán)?？萍加邢薰荆群髣?chuàng)建“有色金屬廢料綜合回收及處理技術(shù)服務(wù)平臺”“工業(yè)固體廢物資源綜合利用示范項目”等，申請專利25件，參與國家重點研發(fā)計劃“固廢資源化”項目2個。公司錸（用于制造飛機發(fā)動機葉片等）的產(chǎn)能，占全球的六分之一。

永興鵬琨環(huán)保有限公司，對廢電路板、有機類危廢、含銅污泥等工業(yè)固廢，進(jìn)行協(xié)同處理與資源化利用，其回收的稀貴和有色金屬中，銅的純度達(dá)99.999%以上，制成銅粉后，附加值增加20%以上；純銅粉與純銀粉制成的合金超導(dǎo)材料，價值更是翻番。

為推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，永興在著眼企業(yè)環(huán)保、安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建專精特新“小巨人”企業(yè)，眾多行業(yè)翹楚涌現(xiàn)。金潤公司生產(chǎn)的碲、雄風(fēng)公司生產(chǎn)的鉍等，獲評湖南省制造業(yè)單項冠軍產(chǎn)品；某企業(yè)與中國科學(xué)院聯(lián)合實施的“光伏銀粉銀漿料制備”中試項目，今年8月進(jìn)入中試試驗，有望攻克我國光伏銀粉依賴進(jìn)口的卡脖子技術(shù)難題。

通過搭建平臺，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，永興稀貴金屬企業(yè)已建立各類創(chuàng)新平臺24個，其中省級技術(shù)中心5家；參與或主導(dǎo)編制國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)近20項；相關(guān)企業(yè)起草的“鉍廢料”“碲廢料”“錫廢料”標(biāo)準(zhǔn)，獲批國家標(biāo)準(zhǔn)立項；全縣已創(chuàng)建國家高新技術(shù)企業(yè)18家，近兩年共獲專利授權(quán)162件。

永興也因此獲評全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范縣、國家稀貴金屬再生利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。據(jù)統(tǒng)計，稀貴金屬產(chǎn)業(yè)在該縣園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、稅收等經(jīng)濟指標(biāo)中的占比，分別達(dá)到73%、81%、88%，為永興經(jīng)開區(qū)去年在郴州市率先建成“千億園區(qū)”作出了突出貢獻(xiàn)。今年上半年，該產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營收近500億元、稅收4.25億元。

3 發(fā)展既有“含金量”，也有“含綠量”

“擦亮中國銀都品牌，既要提升‘含金量’，也要提升‘含綠量’，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)?！庇琅d縣委副書記、縣長賓心華介紹，該縣始終把環(huán)境保護放在首位，把好產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)以及入園企業(yè)3個層次的環(huán)評關(guān)，全面推行園區(qū)企業(yè)動態(tài)分類監(jiān)管。對環(huán)保設(shè)施設(shè)備落后或不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，轉(zhuǎn)型整合9家，強制退出4家。

在永興經(jīng)開區(qū)柏林工業(yè)園、太和工業(yè)園等地采訪時，記者看到園區(qū)根據(jù)環(huán)保規(guī)劃，建設(shè)了5套廢氣集中處理系統(tǒng)、1個廢氣集中處理站、2個污水集中處理站、1個高濃度廢水處理中心、1個廢渣終極處理中心、2個無害化渣場。

位于永興經(jīng)開區(qū)的湖南金業(yè)環(huán)?？萍加邢薰?，通過上馬先進(jìn)生產(chǎn)線，專注于固體危廢處理和資源化利用，去年處理固體危險廢棄物20萬噸，變廢棄物為生態(tài)建材，被評為“湖南省綠色工廠”。

“我們還引入環(huán)保管家開展第三方治理。先后完成了園區(qū)污水處理廠改造升級和公共區(qū)域雨水收集管網(wǎng)完善、清淤、防滲項目?！背恢菔猩鷳B(tài)環(huán)境局永興分局局長周塘說，去年該縣完成企業(yè)清潔生產(chǎn)審核13家，創(chuàng)建省級綠色工廠2家；5家企業(yè)順利通過省工業(yè)固廢示范驗收，永興經(jīng)開區(qū)被評為省綠色園區(qū)。今年又有4家企業(yè)納入湖南省綠色工廠創(chuàng)建計劃名單。

目前，永興工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)97%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)99%，廢渣、廢液、廢氣均實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

從該縣環(huán)境監(jiān)測相關(guān)數(shù)據(jù)來看，去年上半年，永興省控及以上斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，今年上半年也是100%；在空氣質(zhì)量方面，去年二季度，縣城區(qū)空氣優(yōu)良率為100%，今年二季度也是100%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到大幅提升。

永興稀貴金屬產(chǎn)業(yè)“國家循環(huán)經(jīng)濟示范”發(fā)展模式，為環(huán)境保護和稀貴金屬材料生產(chǎn)作出重大貢獻(xiàn)。該縣每年綜合利用生產(chǎn)的稀貴金屬有20多種、常年產(chǎn)量22.8萬噸，與從原礦中提取等量金屬相比，同比可減少廢渣排放1000萬噸以上，減少二氧化硫排放2.5萬噸以上，節(jié)約標(biāo)煤90萬噸以上。

【發(fā)展感言】

堅持走差異化特色化發(fā)展之路

永興縣委書記 劉朝暉

永興縣委副書記、縣長 賓心華

這些年來，永興在推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上做過一些探索，也取得了一定成績。發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須深入貫徹新發(fā)展理念，必須統(tǒng)籌安全與發(fā)展，牢固樹立和踐行正確政績觀，立足資源稟賦，堅持實事求是、久久為功，堅定不移擦亮“中國銀都”品牌，走差異化、特色化的發(fā)展之路。

瞄準(zhǔn)“打造國家級稀貴金屬產(chǎn)業(yè)集群”目標(biāo)愿景，在“彰顯特色、提升成色、干得出色”上下功夫，深入開展突出環(huán)境問題大整治、園區(qū)發(fā)展水平大提升、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)大推進(jìn)、文化科技創(chuàng)新大賦能等四大攻堅行動，朝著建設(shè)世界級稀貴金屬產(chǎn)業(yè)集群邁進(jìn)，打造千億產(chǎn)業(yè)、培育百億企業(yè)1家以上、十億企業(yè)25家以上。

聚焦產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，與國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、省級先進(jìn)制造業(yè)集群對標(biāo)立桿，深入研究集群效益，突出集群支撐，彰顯集群要素，精準(zhǔn)施策，強力推進(jìn)，以產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。緊扣“科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展”主題，加強與中南大學(xué)、云南貴金屬研究所、佛山季華實驗室等高校院校科研院所合作，開展稀貴金屬產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)。近兩年培育省級“小巨人”企業(yè)10家以上，創(chuàng)建省級以上綠色工廠10家以上。

聚焦補短板、鍛長板、揚優(yōu)勢，進(jìn)一步培育、引進(jìn)一批龍頭企業(yè)，不斷擴大企業(yè)的平均規(guī)模，建設(shè)在全國具有影響力的龍頭企業(yè)或“鏈長”企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條；大力發(fā)展銀基觸點、銀粉銀漿、高端合金材料等深加工；推進(jìn)稀貴金屬綜合回收中試基地建設(shè)，做強鉑族金屬走廊，提升稀貴金屬就地加工率，提高全縣20多種稀貴金屬產(chǎn)品產(chǎn)量在全球、全國、全省的地位及“含金量”。

聚焦稀貴金屬產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)要素保障，加強水、電、路、氣四大基礎(chǔ)設(shè)施保障力度，推進(jìn)安仁華王-永興天里坪110KV變電線路工程、天洞路、太和園區(qū)污水處理二廠提質(zhì)改造，及柏林工業(yè)園、太和工業(yè)園配套污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

聚焦突出環(huán)境問題整治，持續(xù)推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，重點在做好水文章上下功夫，制定科學(xué)實用的實施方案，強化部門協(xié)同合作，積極爭取項目和資金支持。堅持底線思維，不斷改善民生，不斷加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實加強安全生產(chǎn)，防范和化解重大風(fēng)險，牢牢守住安全發(fā)展底線。

牢固樹立和踐行正確的政績觀。堅持一張藍(lán)圖干到底，一任接著一任干，以釘釘子精神推動省委十二屆四次全會和省委、省政府縣域經(jīng)濟發(fā)展座談會精神，在永興落實落細(xì)，朝著打造世界級稀貴金屬產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)闊步前行。

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